捐赠物资管理办法

为了规范捐赠物资的管理，确保捐赠人和受助人的合法权益，根据《中华人民共和国会计法》、《慈善会管理条例》、《民间非营利组织会计制度》、《财政部关于加强企业对外捐赠财务管理的通知》、《财政部关于企业公益性捐赠股权有关财务问题的通知》和慈善会章程、《财务管理办法》、《会计制度》，制定本办法。

捐赠物资是慈善会募集的非货币性捐赠财产，包括教学用品、图书、药品、保健品、医疗器械、粮食、食品、帐篷、棉被、衣物、玩具等物资。

一、捐赠物资的使用范围：

1、为贫困患者提供治疗需要的药品、保健品、医疗器械；

2、为贫困地区基础教育提供教学用品、图书、粮食、食品、帐篷、棉被、衣物、玩具等物资支持；

3、根据捐赠人的意愿，进行如生活用品或其他资助活动。

二、接受捐赠

1、愿意捐赠的自然人、法人或者其他组织，可以向慈善会捐赠其有权处理的合法物资。

2、慈善会接收捐赠时，应与捐赠人签订《捐赠合同》，写明捐赠物资种类、质量、数量、金额和交付时间等。

3、慈善会在接收捐赠物资时应当场验收，物资数量须经捐赠人、慈善会专人清点核实无误后入库。

4、捐赠人提供了捐赠物的有关凭据（如发票、报关单、有关协议等）的，慈善会应当按照凭据上标明的金额，作为入帐价值。如果凭据上表明的金额与捐赠物资公允价值相差较大的，捐赠物资应当以其公允价值作为其实际成本。

5、捐赠人没有提供有关凭据的，捐赠物资以其公允价值作为入帐价值。

6、本办法中所称的公允价值是指在公平交易中，熟悉情况的交易双方，自愿进行物资交换或者债务清偿的金额。

公允价值的确定顺序如下：

（1）如果同类或类似物资存在活跃市场的，应当按照同类或类似物资的市场价格确定公允价值；

（2）如果同类或类似物资不存在活跃市场，或者无法找到同类或类似物资的，应当采用合理的计价方法确定物资的公允价值。

7、捐赠物资的所有权因捐赠交付而转移至慈善会；依法需要办理登记等手续的，由捐赠人和慈善会共同办理有关手续。

8、捐赠人以持有的股权进行公益性捐赠的，必须办理股权变更至慈善会的手续，不再对已捐赠股权行使股东权利，并不得要慈善会予以经济回报。

9、慈善会收到捐赠物资后，应向捐赠人开具《接收捐赠统一收据》和《捐赠证书》。

三、捐赠物资的管理和使用

1、慈善会对捐赠物资设立专门的会计科目单独核算并进行专项管理，建立严格的分类登记制度。

2、对捐赠人有具体用途、使用方式和捐助地区的物资，慈善会应按照捐赠人的意愿使用；确需改变用途、使用方式和捐助地区的，需经捐赠人书面同意。

3、对不易储存、运输和超过实际需要的捐赠物资，慈善会可以依法拍卖或变卖，所得收入用于捐赠项目。

四、对捐赠物资入库管理：

1、捐赠物资入库时，需核实数量、检验质量、填制入库单，非捐赠物资不得私自入库；

2、入库物资要有专人保管，建立库存物资台帐，一律凭入库单清点物资入库，凭出库单清点物资出库；

3、定期对库存物资进行清查对帐，做到帐实相符；发现问题要及时查明原因，并向慈善会办公室报告。

五、对捐赠物资出库及分发管理：

1、严格履行《捐赠合同》，按约定执行捐赠物资的出库及分发工作；

2、捐赠物资出库时须办理出库单，物资出库及分发程序严格依据《捐赠合同》，遵照捐赠人意愿向受助人提出物资使用要求，并将捐赠物资按出库单内容交付受助人。受助人清点物资无误后，应向慈善会开具物资接收凭据。

3、慈善会接受捐赠物资和物资分发一律在慈善会网站上进行公示，公示内容包括：接收捐赠物资的日期、捐赠人名称、物资种类、质量、数量、金额和物资分发去向、用途等。

4、捐赠人有权向慈善会查询捐赠物资的使用、管理情况，并提出意见和建议。对于捐赠人的查询，慈善会秘书处应在三个工作日内如实答复。

5、慈善会应与受助人签订《资助合同》，约定资助方式、资助数额以及用途和使用方式。

6、慈善会有权对资助的使用情况进行监督。受助人未按《资助合同》约定使用资助或者有其他违反合同情形的，慈善会有权解除《资助合同》。

六、法律责任

1、捐赠人应认真履行《捐赠合同》，按照《捐赠合同》约定的期限和方式将捐赠物资转交慈善会。对不能按时履约的，捐赠人应及时向慈善会说明情况，并签订补充履约协议。

2、慈善会有权依法向协议捐赠人追要捐赠物资，并通过适当方式向社会公告说明。

3、慈善会工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使捐赠物资造成重大损失的，慈善会将依照有关规定及时做出处理；情节严重、构成犯罪的，将移交相关司法部门，依法追究其刑事责任。

4、慈善会所接受的捐赠，应按照相关法律、法规和捐赠物资的使用范围，全部、足额使用，不以任何理由挪作他用。

七、监督检查

1、慈善会办公室要组织人力及时开展对捐赠物资发放、使用情况的日常自查和自我监督。

2、自查和自我监督的重点内容为：

（1）捐赠物资是否真正落实到应该接受捐助的人身上；

（2）对捐赠人指定捐赠物资用途或捐助地区的，是否按照捐赠人意愿使用；

（3）物资捐赠过程中，是否存在违反本办法规定的行为。

（4）在发放捐赠物资的过程中，发现截留、挤占、挪用、拖延交付捐赠物资，或弄虚作假、受助人名不副实等问题时，慈善会应立即会同有关部门严肃查处，并及时公布查处结果。

（5）慈善会违反《捐赠合同》使用捐赠物资的，捐赠人有权要求慈善会遵守《捐赠合同》或者向当地仲裁委员会提出仲裁。

本办法自慈善办公室通过理事会通过之日起施行，由慈善办公室监督实施。本办办法提出修改意见，报理事会审议通过后施行。